2021年3月26日，我局印發(fā)了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、制定文件的背景

近幾年，上級有關(guān)部門先后發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導意見》（粵建市〔2019〕116號）等文件，其中“規(guī)范工程價款結(jié)算，推行施工過程結(jié)算”是貫徹落實有關(guān)工作部署的重要舉措之一，各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門陸續(xù)出臺了推行施工過程結(jié)算的指導意見。本《管理辦法》正是在以上政策和意見的前提下制定的，旨在大力倡導施工過程及時辦理工程量計量和變更價款確認手續(xù)，規(guī)范工程價款過程結(jié)算，確保工程竣工后盡快完成竣工結(jié)算，改變過去“秋后算賬”的結(jié)算方式，有效化解結(jié)算難的問題。

結(jié)合本地實際，我局組織起草本《管理辦法》。在初稿形成后，按照有關(guān)程序征求各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府、市直有關(guān)部門以及社會各界的意見，完善后形成了正式稿。

二、制定文件的依據(jù)

本《管理辦法》主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價〔2017〕248號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導意見》（粵建市〔2019〕116號）等有關(guān)法律法規(guī)文件制定。

三、主要特點

本《管理辦法》著重解決實際問題，維護建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)算方式，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加快建設(shè)工程竣工結(jié)算進度

施工過程結(jié)算是一種工程價款的中間結(jié)算。每一階段合同工作內(nèi)容完成后，經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位對節(jié)點工程驗收（驗評）合格后，承包人編制施工過程結(jié)算報告并經(jīng)發(fā)包人核對、確認，將成果納入項目竣工結(jié)算，將有效減少因施工過程資料缺失、管理人員變動、工程變更簽證不及時等引起的工程價款結(jié)算拖沓、耗時長等“結(jié)算難”問題。

（二）實現(xiàn)工程造價動態(tài)控制

推行施工過程結(jié)算制度能夠?qū)崿F(xiàn)施工過程及時辦理工程量計量和變更價款確認手續(xù)，避免出現(xiàn)工程量重復計算、反復舉證、“扯皮條”的現(xiàn)象，實現(xiàn)工程價款動態(tài)控制，保障參建各方的利益。

（三）有效化解農(nóng)民工被欠薪問題

通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工程結(jié)算方式，將施工過程結(jié)算的有關(guān)要求在合同中明確約定，嚴格施工合同履約管理，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境，從源頭上防止農(nóng)民工被欠薪，有助于推動實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、重點內(nèi)容解讀

本《管理辦法》共三十條，主要對施工過程結(jié)算的適用范圍、文件編制要求、節(jié)點劃分依據(jù)、合同須約定事項、工程價款支付時點、計量計價方式及程序和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。

（一）關(guān)于適用范圍。本《管理辦法》所稱建設(shè)工程施工過程結(jié)算，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行施工過程結(jié)算。

（二）關(guān)于施工過程結(jié)算報告的編制。發(fā)包人或承包人可自行組織或委托符合資格要求的工程造價咨詢機構(gòu)編制和確認施工過程結(jié)算報告。

（三）關(guān)于施工過程結(jié)算節(jié)點劃分。施工過程結(jié)算節(jié)點可根據(jù)工程分部（分項）工程、控制性節(jié)點工程、專業(yè)工程或?qū)I(yè)分包工程等確定。

（四）關(guān)于施工合同須約定的事項。發(fā)承包雙方必須在合同中約定施工過程結(jié)算的結(jié)算周期、計量計價方法、風險承擔、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。涉及材料價差調(diào)整方式按發(fā)承包雙方合同約定執(zhí)行。

（五）關(guān)于工程款支付與施工過程結(jié)算的關(guān)系。工程款支付和施工過程結(jié)算既可各自獨立又可有效結(jié)合。在約定的支付周期內(nèi)，若已有經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結(jié)算報告，發(fā)包人必須依據(jù)該報告確定同期支付款項，并按照合同約定的支付比例進行支付；若沒有經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結(jié)算報告，則仍按合同約定的原付款計劃支付工程款。

（六）關(guān)于計量計價方式及程序。本《管理辦法》對總價合同和單價合同的計量計價方式、施工過程結(jié)算節(jié)點驗收要求、提交節(jié)點施工過程結(jié)算報告以及審核程序、發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算有爭議處理方式做了相應(yīng)解釋規(guī)定。

（七）關(guān)于監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門負責對本《管理辦法》施工過程結(jié)算活動進行監(jiān)督檢查和投訴舉報的核查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。將建設(shè)工程施工過程結(jié)算納入信用管理，對建設(shè)工程施工過程結(jié)算的責任主體企業(yè)給予加分或扣分。

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