以高水平開放的重要突破形成東北全面振興新動力

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上發(fā)表重要講話強調，“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。”實現(xiàn)東北全面振興，要把握我國高水平開放大趨勢，用好東北亞區(qū)域開放合作新機遇，以面向東北亞區(qū)域開放合作為重點形成東北全面振興的新動力。

首先，以東北亞為重點形成東北高水平開放新布局。

將東北地區(qū)打造成為我國面向東北亞開放的重要門戶。一方面，東北亞已成為我國高水平開放布局的重要區(qū)域。2022年，中國與東北亞五國貿易總額是中歐貿易額的1.1倍，是中美貿易額的1.2倍；占我國外貿進出口總額比重為14.6%，僅次于東盟。另一方面，東北地區(qū)正在形成以東北亞為重點的開放格局。2022年，東北亞五國貿易占東北三省一區(qū)總進出口比重達到35.95%，遠高于全國平均水平（14.6%）。為此，要抓住未來幾年中日韓重啟自貿區(qū)談判的機遇，推動構建更緊密的中日韓產業(yè)鏈供應鏈；同時，積極推進中俄、中蒙經貿合作。

在面向東北亞的開放合作中提升東北地區(qū)維護“五大安全”能力。例如，糧食安全方面，2022年，東北地區(qū)糧食總產量占全國的20.87%。適應國際形勢變化，通過實現(xiàn)東北的農業(yè)技術和設備優(yōu)勢與俄羅斯遠東地區(qū)的土地資源相結合，爭取使糧食產量再提升 10個百分點左右。產業(yè)安全方面，要充分利用rcep《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》規(guī)則在強化與日韓生產性服務業(yè)合作中提高東北產業(yè)鏈的穩(wěn)定性與競爭力。能源安全方面，適應全球能源供應格局新的變化趨勢，挖掘自身能源儲備與生產能力，打造成為面向東北亞的國家能源生產基地和儲備基地。

確立面向東北亞開放的戰(zhàn)略目標。緊緊圍繞“五大安全”戰(zhàn)略地位強化面向東北亞的開放合作。爭取到2025年，初步形成東北地區(qū)協(xié)同融入東北亞經濟圈的新格局；到2030年，基本建成我國面向東北亞開放的戰(zhàn)略門戶，“五大安全”保障能力明顯提升，東北地區(qū)對外開放度達到或超過全國平均水平。

其次，實現(xiàn)東北高水平開放的重要突破。

要用好rcep規(guī)則，深化與日韓重點產業(yè)合作。一是推進東北與日韓制造業(yè)產業(yè)鏈的深度融合。二是探索中日韓部分產業(yè)項下的自由貿易。三是在東北布局rcep地方合作示范區(qū)。

努力將大連打造成為面向東北亞的開放高地。一是爭取將大連作為中日韓自貿區(qū)的先行試驗區(qū)。二是支持在大連實施面向日韓產業(yè)項下的自由貿易政策。三是支持實施打造面向東北亞重要樞紐為目標的某些自由貿易港政策。依托區(qū)位優(yōu)勢，加快打造東北亞國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心。

以邊境口岸為重要平臺打造國內市場東北延伸帶。一是以用好海參崴港為重點探索內外貿合作新模式。以“海參崴港作為內貿貨物中轉口岸”政策生效為契機，加強與俄日韓產業(yè)鏈供應鏈聯(lián)系的緊密度。二是探索建立中俄邊境自由貿易區(qū)。三是打造長吉圖開放先導區(qū)升級版。發(fā)揮“長吉圖”地處東北亞區(qū)域地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，推動共建口岸聯(lián)盟，實現(xiàn)航運標準對接、監(jiān)管互認。

推動東北建設面向東北亞的交通運輸網絡。一是推進“東北-遠東地區(qū)”基礎設施互聯(lián)互通。例如，盡快實現(xiàn)中國東北與俄遠東地區(qū)鐵路連接，推動東北亞區(qū)域鐵路聯(lián)運；積極參與北方航道相關的基礎設施現(xiàn)代化改造，打造“冰上絲綢之路”。二是加強中蒙朝鐵路、公路、航運基礎設施互聯(lián)互通，構建并完善中蒙跨國基礎設施聯(lián)通網絡。

第三，以高水平開放促進東北經濟一體化進程。

推進空間布局一體化。一是以規(guī)劃銜接為重點。例如，制定東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)東北地區(qū)各省區(qū)資源條件，合理分工、優(yōu)化布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局；加強東北區(qū)域政策的協(xié)調性和統(tǒng)一性。二是以都市圈為載體。以沈陽、大連、長春、哈爾濱、呼和浩特等中心城市為主體，打破行政壁壘，推動資源要素跨區(qū)域自由流動，打造優(yōu)勢互補、合理分工的中心城市圈。三是圍繞城市群、都市圈推進人口城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新。

推進基礎設施一體化。一是建設面向東北亞的國際大通道。統(tǒng)籌內外貿口岸建設，力爭未來10年左右建成覆蓋東北主要節(jié)點城市和口岸城市，聯(lián)通東北亞各國的國際交通網絡體系。二是強化省際省內基礎設施互聯(lián)互通。加快論證和建設油氣管道、高鐵網和鐵路網，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。三是統(tǒng)籌謀劃東北新基建發(fā)展?？稍偕茉?、新一代移動通信和數(shù)據(jù)網，全面放開市場準入。

推進產業(yè)發(fā)展一體化。一是統(tǒng)籌東北大農業(yè)發(fā)展。形成統(tǒng)一的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步推進高標準農田改造、黑土地保護工程。協(xié)同推進農產品初加工和精深加工，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。二是統(tǒng)籌東北裝備制造業(yè)發(fā)展。在汽車制造、電子通信、機械設備、工業(yè)機器人等制造業(yè)領域形成分工合作新機制，推進生產性服務業(yè)市場開放，打造各具特色的裝備制造業(yè)集群。三是統(tǒng)籌能源與礦產資源產業(yè)發(fā)展。合力打造國家能源生產、儲備基地，構建涵蓋勘探、開采、提煉、輸送、儲存為一體的產業(yè)鏈。

推進區(qū)域市場一體化。以經營主體需求為導向，打破市場分割，實質性破除地方保護，建設東北統(tǒng)一大市場。例如，打造統(tǒng)一的資源交易平臺。合作設立國際能源、大宗商品、知識產權、土地等交易場所，進一步破除資源交易領域的市場隱性門檻和區(qū)域行政壁壘；推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。全面推行“承諾即準入，準入即準營”的管理辦法；加快建設東北區(qū)域一體化的信用政策法規(guī)制度和標準體系，加強信用信息共享開放。

［作者遲福林系第十一、十二屆全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長］